Трирівнева система адміністративно-територіального устрою – громада, округ, регіон.
Громада – головна ланка місцевого самоврядування.
Ліквідація районів. Утворення замість них округів (суто адміністративні одиниці). Території округів складаються з громад (одна громада не зможе бути поділеною між декількома округами).
Реформа передбачає, що регіонами України стануть області та АР Крим. На обласному рівні залишаються обласні ради, які обиратимуться на 4 роки і формуватимуть власні виконавчі комітети. У їхній компетенції взаємовідносин між громадами й області, реалізація продуктів регіонального значення, управління спільним майном територіальних громад регіону.
При цьому, реформа децентралізації влади передбачає ліквідацію усіх місцевих адміністрацій. На рівні округів будуть утворені префектури, які очолюватимуть префекти…
Ось такий він «вітер змін», що дихає українцям у потилицю з 2014 року.
На сьогодні, в Україні створено майже 1000 ОТГ. У Закарпатській області – 17. У Виноградівському районі – 0.
Саме зараз, на найвищому владному рівні, обговорюються пропозиції до проекту змін до Конституції в частині децентралізації. Після яких очікується, що ОТГ покриють всю Україну. Адже, як зазначають політики, деякі громади вже 5 років живуть за “новими” правилами, а решта – за “старими”. Так далі тривати не може.
Вже у жовтні 2020-го в Україні мають відбутися вибори на рівні ОТГ.
Як на мене, це певний шанс якісно змінити життя громади. У нашому випадку Виноградів об’єднається з більше десятка навколишніх сіл утворивши Виноградівську ОТГ з центром у Виноградові. Виноградівська ОТГ стане частиною укрупненого району, або вірніше округу (Берегівського) з центром у Берегові.
Яким чином такі зміни вплинуть на життя пересічного виноградівця чи мешканця майбутньої Виноградівської ОТГ, ба навіть, інших ОТГ, що сформуються в межах сьогоднішнього Виноградівського району?
Я не дам відповіді на це риторичне питання, бо кожен має визначити відповідь сам для себе. Проте, постараюсь розставити акценти в розумінні тих чи інших термінів, що диктує реформа децентралізації.
Терміни
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ та ОТГ – Що це таке?
СТРУКТУРА ТА ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ І ПОСАДОВИХ ОСІБ ОТГ (старости, голова ОТГ, рада та депутати ОТГ, виконавчий комітет та секретар ради ОТГ, відділи, служби та управління) – Як формується? За що відповідає? Перед ким звітує? Де знаходиться?
ПРЕФЕКТ – Хто це такий?
ДОРОГИ – Хто будуватиме / ремонтуватиме?
ОСВІТА – Як функціонуватиме?
МЕДИЦИНА – Яка суть?
КУЛЬТУРА – Економічний стимул?
АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ В ОТГ (ЦНАП) та ЕЛЕКТРОННА ПЕТИЦІЯ – Як це працює?
ГРОМАДСЬКИЙ БЮДЖЕТ та ГРОМАДСЬКІ ІНІЦІАТИВИ –Як ними скористатись?
СУБВЕНЦІЯ – Що означає?
Відповіді на ці питання та тези основних моментів організації життя у громаді можна віднайти завітавши до бібліотеки. Адже саме Виноградівська центральна районна книгозбірня вже четвертий рік поспіль приймає участь у грантовому проєкті «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування». Це дозволяє просто і доступно говорити суспільству про реформу децентралізації в Україні. Власне, у читальній залі бібліотеки розгорнутий інформаційний стенд «Децентралізація. Зміни заради майбутнього».
Отже, коротко про усе.
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ
Почну з означення на ментальному рівні – це зміна свідомості кожного з нас.
Разом з тим – це розподіл повноважень, грошей і відповідальності на користь громади.
До кого перейдуть повноваження, гроші та відповідальність?
До органів місцевого самоврядування.
Що таке місцеве самоврядування?
Представники влади (органи та посадові особи ОТГ), або іншими словами – гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади (жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста) самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення (в межах Конституції і законів України).
ОТГ
Об’єднання громад – ключовий інструмент реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади. В процесі об’єднання формуються спроможні територіальні громади (ОТГ), інтереси яких представляють відповідні органи місцевого самоврядування.
Яка громада є спроможною?
Та, яка має необхідну інфраструктуру, кадрові ресурси і здатна забезпечити належний рівень надання послуг населенню (зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров’я, соціального захисту, житлово-комунального господарства…).
СТРУКТУРА ТА ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ
І ПОСАДОВИХ ОСІБ ОТГ
СТАРОСТИ
Як формується?
Старости обираються мешканцями кожного села / селища.
За що відповідає?
Староста – це лідер села / селища, який дбає про добробут своєї громади.
Перед ким звітує?
Перед мешканцями села / селища.
Де знаходиться?
У місцевості (селі / селищі) де його обрали.
ГОЛОВА ОТГ
Як формується?
Обирається мешканцями ОТГ.
За що відповідає?
Очолює виконком, головує на засіданнях ради ОТГ та підписує відповідні документи в межах повноважень.
Перед ким звітує?
Голова ОТГ є підзвітним виборцям ОТГ та раді ОТГ.
Де знаходиться?
В адміністративному центрі ОТГ
РАДА ОТГ
Як формується?
Формується з депутатів, обраних мешканцями ОТГ.
За що відповідає?
Рада приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень.
Перед ким звітує?
Перед мешканцями ОТГ.
Де знаходиться?
В адміністративному центрі ОТГ.
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ РАДИ ОТГ
Як формується?
Затверджується радою ОТГ за пропозицією голови ОТГ.
За що відповідає?
Виконавчий комітет ради є її виконавчим і розпорядчим органом, що створюється радою ОТГ на період її повноважень.
Перед ким звітує?
Перед радою ОТГ.
Де знаходиться?
В адміністративному центрі ОТГ.
ДЕПУТАТИ ОТГ
Як формується?
Обираються мешканцями ОТГ.
За що відповідають?
Відповідають за свою роботу в раді ОТГ: ухвалення рішень, місцевих актів, що стосуються громади.
Перед ким звітують?
Перед мешканцями ОТГ.
Де знаходяться?
В адміністративному центрі ОТГ.
СЕКРЕТАР РАДИ ОТГ
Як формується?
Обирається радою ОТГ з числа її депутатів.
За що відповідає?
Скликає сесії та організовує підготовку сесій ради. Забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців, органів тощо.
Перед ким звітує?
Перед головою ОТГ та радою ОТГ.
Де знаходиться?
В адміністративному центрі ОТГ.
ВІДДІЛИ, СЛУЖБИ та УПРАВЛІННЯ (фінансове управління, економічний відділ, відділ охорони здоров’я, освіти, культури тощо)
Як формується?
Утворюються радою ОТГ. Керівники призначаються головою ОТГ.
За що відповідає?
Кожний відділ та управління має власні повноваження: освіта, охорона здоров’я, економічний, культурний розвиток тощо.
Перед ким звітує?
Перед радою ОТГ та головою ОТГ.
Де знаходиться?
В адміністративному центрі ОТГ.
ПРЕФЕКТ
Інститут перфектів з’являється після набрання чинності змін до Конституції щодо децентралізації та, відповідно, після ліквідації місцевих держадміністрацій.
Основна мета запровадження – створення ефективного нагляду за конституційністю та законністю рішень органів місцевого самоврядування.
Хто такий префект?
- є місцевим органом виконавчої влади;
- є державним службовцем;
- не належить до політичних посад;
- не змінюється зі зміною Президента чи Уряду;
- не залежить від місцевих політичних еліт.
Які повноваження має у відносинах з органами місцевого самоврядування (ОСМ)?
- наглядає за конституційністю та законністю рішень ОМС;
- не може оцінювати доцільність та ефективність рішень ОМС;
- зупиняє дію незаконних актів ОМС і одночасно звертається до суду;
- не приймає остаточного рішення про законність актів ОМС, це може вирішувати виключно суд;
- не одразу зупиняє дію акту і звертається до суду; може порадити місцевій раді привести своє рішення у відповідність Конституції та законам;
- оприлюднює повідомлення про зупинку акту ОМС;
- має менше повноважень, ніж нинішні місцеві держадміністрації.
Де працює?
- Префекти діють в кожному районі і в кожній області;
- У Києва і Севастополя – власні префекти;
- Для організації роботи префекта створюються секретаріати префектів.
Звідки беруться?
- Префекти відбираються за результатами відкритого конкурсу;
- Одночасно формується кадровий резерв префектів.
Ким призначаються?
- Префекти призначаються і звільняються Президентом за поданням Уряду. Така сама процедура зараз для голів держадміністрацій.
Кому підпорядковуються?
- Префекти відповідальні перед Президентом, підзвітні та підконтрольні Уряду, щорічно звітують перед ними.
Який строк повноважень?
- Працюють в області / районі не більше 3 років. Далі – ротація.
ДОРОГИ
Питання будівництва та ремонту місцевих доріг вирішується через старосту та депутатів. Вони подають звернення до ради ОТГ про виділення певної частини суми бюджету на ремонт вуличних доріг у селі / селищі. Рада розглядає та ухвалює рішення про виділення коштів.
Догори державного значення
Є два варіанти:
- співфінансування ремонту з бюджету ОТГ і державного бюджету.
- стовідсоткове фінансування із бюджету ОТГ (таке рішення приймає рада ОТГ за згоди державної служби автомобільних доріг).
ОСВІТА
Новим представникам влади у громаді буде необхідно переглянути існуючу систему закладів освіти та привести її до такого рівня, аби вона відповідала і потребам громади і її фінансовим можливостям і що найголовніше, функціонувала як мережа, що надає високий рівень освітніх послуг.
В ОТГ передбачена щонайменше одна опорна школа і декілька філій, відстань до яких від населених пунктів ОТГ не повинна перевищувати 15 км.
МЕДИЦИНА
Суть медичної реформи полягає у запровадженні чітких правил функціонування системи та чесних стосунків лікар – пацієнт, лікар – лікарняний заклад, лікарняний заклад – держава. Для того щоб кожен українець мав однаковий доступ до якісних медичних послуг та лікарів змінюється система управління та фінансування охорони здоров’я
КУЛЬТУРА
Бібліотеки, клуби, музеї, будинки культури… громада матиме відповідно до своїх потреб та можливостей. Голова та рада ОТГ вирішуватимуть питання їхнього фінансування з бюджету ОТГ. Управління цими закладами буде здійснюватись відповідними відділами ОТГ.
Парки та місця дозвілля
Можуть створюватися за ініціативи громади через подання на розгляд до ради ОТГ. Рада розглядає таку пропозицію і ухвалює рішення щодо виділення коштів. Опікування існуючими парками буде продовжувати здійснюватися комунальними службами.
Важливо. Культурні особливості території усе частіше сприймаються як цінний набуток громади, як можливості для розвитку традицій, туризму, ремесел, а отже – і економіки.
АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ В ОТГ (ЦНАП)
Кожна об’єднана територіальна громада (ОТГ) має забезпечити доступні та якісні адміністративні послуги для населення в межах розумної територіальної відстані (5-10 км. від населеного пункту). Для цих цілей у центрі кожної громади буде розташований центр надання адміністративних послуг (ЦНАП).
ЦНАП надає адміністративні послуги, що включає:
- реєстрацію актів цивільного стану (РАЦС);
- реєстрацію місця проживання;
- послуги щодо внутрішніх паспортів: видача паспорта-книжки і послуги з вклеювання фото при досягненні 25 і 45-річного віку;
- призначення житлових субсидій;
- призначення окремих видів державної допомоги (при народженні дитини тощо);
- призначення та перерахунок пенсій.
Якщо ОТГ має високу спроможність, то до переліку послуг ЦНАП додадуться такі послуги:
- Державна реєстрація прав на нерухоме майно та його обтяжень;
- Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- Державна реєстрація земельних ділянок та /або видача відомостей з Державного земельного кадастру.
Адміністративні послуги безпосередньо в ОТГ:
Для сіл та селищ, що не мають ЦНАПу – їх староста може бути відповідальним за прийом документів та їхньої передачі до ЦНАПу.
У громадах також може бути створена кур’єрська служба доставки документів від окремого села / селища до ЦНАПу.
Якщо обраний староста має достатню кваліфікацію для роботи з адміністративними послугами, то він / вона може надавати окремі нотаріальні послуги на місці, такі як: оформлення посвідчення заповітів, засвідчення вірності копій документів та виписок з них, засвідчення справжності підпису на документах.
Хороша практика
У віддалених селах та селищах при бібліотеці веде прийом та видачу документів спеціаліст ЦНАПу, який приїздить з центру громади у визначені дні.
ЕЛЕКТРОННА ПЕТИЦІЯ
Електронні петиції – це звернення громади до органів державної влади та місцевих рад з вимогою розглянути важливе питання чи вирішити проблему.
Розгляд електронної петиції може бути ініційований громадянами шляхом збору підписів на офіційному веб-сайті органу влади або на веб-сайті громадського об’єднання. Електронна петиція розглядається у випадку, якщо було зібрано встановлену кількість підписів.
Важливо. Вимоги до кількості підписів, що необхідно зібрати на підтримку електронної петиції та строк збору підписів визначається у статуті територіальної громади.
Правові підстави. Громадяни можуть звертатися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу влади – стаття 231 ЗУ «Про звернення громадян».
Пам’ятайте! Кожен громадянин може створити електронну петицію та розпочати процес збору підписів. Електронна петиція, що набрала потрібну кількість підписів, підлягає обов’язковому розгляду органом влади, зокрема вноситься на розгляд сесії місцевої ради у першочерговому порядку.
ГРОМАДСЬКИЙ БЮДЖЕТ
Громадський бюджет (бюджет участі) – це частина бюджету села / селища, з якого здійснюється фінансування проектів, поданих безпосередньо мешканцями громади. Порядок подання та відбору проектів на їхнє фінансування визначається окремим рішенням ради ОТГ у Положенні «Про громадський бюджет».
Загальна сума громадського бюджету (бюджету участі) на один бюджетний рік визначається радою ОТГ та становить зазвичай не менше 1% від загальної суми видатків бюджету ОТГ.
Як це працює після прийняття та оголошення місцевою владою конкурсу?
Подай проект – отримай підтримку громади – реалізуй разом з місцевою владою
- громадяни подають проекти на фінансування відповідно до умов, прописаних в оголошенні та формі заявки;
- рада ОТГ створює комітет для попереднього відбору проектів;
- відібрані проекти виставляються на голосування для всіх членів громади. Голосування здійснюються бюлетенями у спеціально визначених пунктах для голосування, або через систему збору підписів мешканців;
- проекти, які набрали найбільшу кількість голосів / підписів фінансуються з бюджету та виконуються профільними установами громади.
ГРОМАДСЬКІ ІНІЦІАТИВИ
Інструмент місцевих ініціатив надає кожному громадянину можливість
бути депутатом місцевої ради «без значка» – готувати та подавати на розгляд будь-які проекти рішення, що належать до компетенції місцевої влади.
Важливо. Місцева ініціатива подається до місцевої ради (згідно визначеного порядку окремим рішенням ради або статутом) шляхом збору підписів членів територіальної громади.
Вимоги до підготовки рішення визначено у регламенті місцевої ради.
СУБВЕНЦІЯ
Субвенція є підтримкою громади з державного бюджету (освітня, медична, на інфраструктуру ОТГ, соціальний захист, на здійснення природоохоронних заходів, розвиток культури тощо).
Виходячи з вище викладеного приходиш до розуміння: питання щодо розвитку інфраструктури, кількості закладів освіти та охорони здоров’я, громадської безпеки, комунальних об’єктів… вирішуються в ОТГ через обговорення і рішення ради ОТГ.
Чи потрібна та чи інша служба в ОТГ, які комунальні об’єкти та послуги потрібні в ОТГ, співпрацювати чи не співпрацювати з сусідніми ОТГ, в яких напрямках розвивати ОТГ… вирішує громада самостійно (через органи самоорганізації, наприклад комітети), або через старосту і депутатів рішенням ради ОТГ.
Виникають наступні питання:
Яким має бути голова ОТГ? – відповідальним господарником.
Яким має бути староста? – уважним до людей лідером.
Якими мають бути депутати ради ОТГ? – обізнаними й прогресивними ідейниками.
Якими мають бути керівники відділів та управлінь ОТГ? – кваліфікованими менеджерами.
Якими маємо бути ми, мешканці ОТГ? – свідомими людьми.
Бо основним «моментом» в організації життя ОТГ є її найцінніший ресурс, найбільший потенціал – громадянин, незалежно від соціального статусу, регалій чи посади.
Як тут не згадати приказку: «Як собі постелиш, так і будеш спати».
Успіху усім нам у житті та у виборі якості життя.
Більше інформаційних матеріалів відносно реформи децентралізації влади в Україні Ви можете знайти в читальній залі Виноградівської ЦРБ (в зв’язку з карантинними обмеженнями, бібліотека працює в особливому режимі). Для замовлення будь-якої літератури Вам необхідно залишити коментар-замовлення на бібліотечній сторінці у соцмережі facebook:
Або скористатись телефонним дзвінком: /03143/ 2-10-93
Також раджу ознайомитись з офіційним веб-порталом «Децентралізація»
Світлана КЕДИК,
завідувачка відділу обслуговування Виноградівської ЦРБ